关于评估公司的管理体制创新
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强调评估公司的职业资产评估师在资本和金融市场有效运行中的核心作用,发达国家的经验表明,这种作用有赖于设计合理且约束有效的行业管理体制。
当前,我国资产评估公司以及行业管理依然存在的体制缺陷使行业发展受阻的事实,也从反面佐证了行业作用取决于行业管理体制的观点。但是就整体而言,资产评估行业发展无序、竞争无度、条块割据的问题尚未解决,在某些方面甚至出现恶化的趋势。究其原因,我认为是客观存在的部门利益刚性异化和扭曲了中国资产评估行业在转型经济中的基础性作用。
而在政府各部门都会直接或间接地与某类资产发生关系,经济转型使这些资产将不以人们意志为转移地被商品化和资本化,为维持甚至强化部门既得利益,一些部门以加强资产评估在上述过程中作用为由,不是按资产评估行业发展的内在要求,而是按部门享有的行政权力,设立相关资产的评估行政管理职能,并相应设计出这类资产的评估审批权力、审批程序以及评估执业资格取得的部门壁垒,进而创造部门寻租的条件。
鉴于以上情况,有必要在资产评估行业清理整顿中,确立“统一管理和分业发展”的体制框架。尽管资产评估行业内部各专业之间存在由技术经济特征决定的业务差异,但因工作性质,所采用的基本概念、基本方法、基本标准、执业道德、质量控制等方面的一致性,决定了它们形成统一大行业的客观必然性。
评估公司的构建代表和维护该行业全体从业人员根本利益的行业管理组织,科学制订行业规划、行为准则和监管制度势在必行。这既是确立中国资产评估行业在国民经济中的战略地位和整体形象的需要;又是作为幼稚行业,在中国加入世界贸易组织之后,寻求合理保护和在规定时间内形成与国外同行平等竞争能力的需要;还是适应我国经济转型中资产评估业务具有多样化和复杂化特征的需要。
但更为评估公司之间重要的是“统一管理”是“分业发展”的前提,行业规划决定了分业尺度,行为准则决定了分业基础,而监管制度则决定了分业运行的质量。